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财税改革“楼氏”六题
来源:     作者:     发布日期:2013-09-29
2013-09-29

 

  楼继伟最关心的财税议题是什么?

  据《财经国家周刊》记者了解,2013年6月,楼继伟就任财政部部长的第4个月,就亲自指定了6项财政体制改革课题研究任务,分别交予河北、黑龙江、江苏、湖北、重庆以及新疆6地财政部门进行调研。

  这6项课题包括地方税体系构建、财力与事权相匹配的财税体制、城乡一体化财政政策、地方政府债务、基本公共服务均等化财政体系,以及财政宏观政策调控。

  参与课题的内部人士透露,截至9月中旬,6地都已经上交了“作业”,其研究报告的成稿先交到财政部干部教育中心,之后楼继伟会直接审阅。

  财税体制改革是2013年的一个改革重点领域,按多数分析人士判断,也有望成为十八届三中全会的一项重要内容。

  财政部部长的改革思路,将在相当程度上影响财税体制改革的走向。楼继伟给地方政府布置的这6项“作业题”,是观察楼氏思路不可忽视的视角。

  据《财经国家周刊》记者了解,这6项课题由楼继伟主持,部长助理刘红薇协助,通过“2013年财政改革与发展重大课题研究”系统,由财政部干部教育中心负责组织管理实施。

  以往每年,财政部干部教育中心基本上都会布置财政改革与发展的重大课题,在全国各大科研机构当中通过招标形式分配选题。

  财政部内部人士向《财经国家周刊》记者透露,与往年不同的地方在于,今年的题目和承接单位都是由楼继伟亲自指定。楼继伟对这六项课题的分配,是根据他的工作需要,并且结合各地方的财税体制改革与课题的相关性,在东、中、西部不同地区选取省市区来分配。

  例如,江苏省城乡一体化改革的实践领先于全国,因此城乡一体化财政政策就分配给了江苏;湖北省财政厅在2013年5月举办了地方政府债务国际研讨班,地方政府债务的课题被分配到湖北与此有关。

  另外影响课题分配的因素,还有财政厅(局)领导的个人履历因素。例如,河北省财政厅拿到的课题是地方税体系构建,据该省厅人士透露,可能与河北省财政厅现任厅长邢国辉以往的地税工作经历有关。

  其他几个课题的分配情况是,财力与事权相匹配的财税体制课题分配给黑龙江省财政厅,基本公共服务均等化财政体系课题分配给重庆市财政局,财政宏观政策调控课题则分配给新疆维吾尔自治区财政厅。

  《财经国家周刊》记者采访了这几个地方多位参与课题的财政部门人士,据他们介绍,各地财政部门接到课题任务后,都由一把手亲自担任课题组组长,并成立起草组和协调组。课题组下到多个市县调研,还请来本地和中央研究机构的学者共同参与。

  接近财政部的人士透露,重大改革的调研工作通常都是由中央部委牵头来做,再向地方征求意见。而本轮调研中,先由地方来主导做重大改革的课题研究,这种情况还是头一回。

  不过,6个地方财政部门承担的研究课题,仅是为财税体制改革方案提供参考的一部分。与此同时,财政部自身的调研工作也在进行。财政部和地方财政厅各出方案,都将对财政体制改革方案的最终确定发挥参考作用。

  某省参与课题的内部人士对《财经国家周刊》记者说,楼继伟此举,意在调动地方主动性和能力。“一般来说,中央主导做的课题研究是以全局为重;地方来做,可能会更多考虑地方利益。角度不同,互为补充。”

 

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